日前，莱阳市住房和城乡建设局印发2020年全市城市建设和管理工作要点，要求推进供热基础设施建设、做好农村住房保障和清洁取暖工作。

 

 

加快“一城一网”建设，投资2540万元，实施玉岱路主管网更换和旌旗路、富山路、马山路管网敷设工程，提升城区四个热源供热管网互联互通能力。启动北部热源二期建设，投资5500万元，续建3号锅炉及配套设施，使北部热源供热面积达到360万平方米以上；推进盾安供热重组工作，加快热电厂锅炉退出步伐，进一步优化完善城区供热布局。

 

围绕2020年稳定实现“三不愁、两保障”的脱贫攻坚总体要求，提前做好谋划，在确保又快又好完成2020年度改造任务的基础上，实现农村危房应改尽改全覆盖。进一步探索天然气、生物质能、分散式电取暖等多种方式，促进全市供暖用能结构明显优化，年内清洁取暖覆盖率达到60%以上。

 

原文如下：

 

2020年全市城市建设和管理工作要点

 

一、工作思路

2020年城市建设和管理工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕城市“提质更新”主题，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，实现发展空间明显优化、公共设施全面提升、人居环境大幅改善、管理水平显著提高、城市特色充分彰显，群众获得感、幸福感、安全感持续增强，城市生活品质、环境品质、人文品质不断提高，走出一条彰显梨乡风韵、顺应人民期盼、契合时代潮流的城市高质量发展之路。

 

二、工作任务

2020年，实施空间布局、基础设施、民生保障、人居环境和城市管理五个更新提质行动，涉及67项重点工作。

（一）发展空间布局更新提质行动。坚持发展主基调，立足建设中等规模城市的任务目标，重构国土空间规划管理体系，实现优化空间布局、破解发展瓶颈、理顺管理秩序的最终目的。

1.高标准完成国土空间总体规划编制。投资1599万元，编制完成国土空间总体规划。紧紧围绕我市“两区一带”总体布局和“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”的奋斗目标，识别和剖析国土空间开发保护不充分不平衡问题，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，注重把我市独特的区位优势、资源优势、产业优势、人文特色融入规划编制。科学设定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，让长处更长、优势更优、亮点更亮，为经济社会发展提供空间保障。2020年3月底前，提交初步成果并召开专家咨询会，同步完成监测评估预警管理及信息平台数据库标准建设。（责任单位：自然资源和规划局、发展改革局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、综合行政执法局、烟台生态环境局莱阳分局、各镇街）

2.积极推进各类专项规划编制。以国土空间总体规划为依据，全面开展城市综合交通、给排水、供热燃气、环卫绿化、教育医疗、商业布局等专项规划编制工作，注重专项规划与总体规划、控制性规划之间的协调关系，确保规划的合法性、合理性、可行性，以城市空间布局优化、公共配套设施功能完善、公共空间环境改善来推动城市更新和高质量发展。（责任单位：自然资源和规划局、教育和体育局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、卫生健康局、综合行政执法局）

3.加速完成乡村振兴规划调整。按照乡村振兴新要求，以国土空间总体规划为引导，在通盘考虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承的基础上，完成剩余260个村庄规划编制调整完善工作，实现所有村庄规划全覆盖，为乡村振兴战略实施提供规划支撑。（责任单位：自然资源和规划局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、各镇街）

4.启动“重点片区”更新工程。坚持“统一规划、整片开发、全面提升”的原则，对高铁片区、富水路片区、立交桥片区、白龙河片区等重点片区进行重新规划，突出区域定位、产业导入、功能突出、配套完善的要求，引进知名团队设计，引进实力企业开发，实现产城融合发展。积极顺应商业4.0时代的新趋势，加快化肥厂、水泥厂周边地块开发，引进街区式商业综合体，将高铁片区打造成以高端商贸、文化创意、信息产业为主体的“城市新名片”；抓好威德健康小镇、亲和园康养小镇等项目的基础上，深化与新欧鹏、中海外（北师大）等企业集团的合作，加快引进大型教育综合体，将富水路片区打造成以康养医疗、文化教育为主体的“产业新长廊”；以城市更新改造为抓手，规划建设高品质商务楼宇、高端住宅，引进总部经济、金融证券等服务业态,将立交桥片区打造成以商务金融、现代宜居为主体的“城市新会客厅”；切实做好白龙河沿线产业规划布局，依托一品堂与北控集团合作的国际绿色食品城项目，对白龙河桥上游两岸3100亩土地进行整体开发，加快农产品销售、电商、质量管控、期货交易和物流配送“四平台一中心”建设，将白龙河片区打造成以现代物流、食品质控、商务会展为主体的“城市新橱窗”。（责任单位：自然资源和规划局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、综合行政执法局、相关镇街）

5.全力破解土地瓶颈制约。探索“拓、增、挖、盘、补”的空间拓展新路径，用好用活土地政策，有效解决发展空间不足的瓶颈制约。大力实施“土地开发+矿山复绿”项目，投资1000万元，对东林格庄、金岗口等工矿进行复垦，挖潜建设用地指标300亩，实现耕地增加、矿山复绿、生态改善和农民增收的“多赢”目标。积极吸引社会资本参与增减挂钩项目，年内实现立项1000亩，一期完成指标不少于300亩。（责任单位：自然资源和规划局、财政局、农业农村局、各镇街）

6.切实规范土地管理秩序。长效化开展矿产资源综合整治、违建别墅清查整治、土地卫片执法整治等行动，严查严打非法开采、非法建设、非法侵占土地等行为，坚持规范管理，构建精细化、规范化执法监管新格局，实现土地管理严格规范、保障发展及时有力的目标。（责任单位：自然资源和规划局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、烟台生态环境局莱阳分局、供电公司、各镇街）

（二）城市基础设施更新提质行动。立足城市现有版图布局和城市中长期发展定位，完善市区路网整体规划建设，构建级次清晰、方便快捷、特色鲜明的城市道路体系，提升城市基础设施配套水平。

1.全面完善城市路网架构。围绕城市空间布局，构建内畅外达的路网体系。投资2.05亿元，打通城区凤凰路、大寺街、清水路、巨峰街等“断头路”，逐步消除城区堵点，优化城市内循环；投资2.2亿元，实施蚬河路南延公铁立交、黄海四路公铁立交、共建路等骨架路桥工程，加快构筑纵贯南北、横贯东西的城市路网结构，激发南部城区、北部城区和东部城区的发展活力；投资6700万元，建设清水路地下综合管廊工程，打造保障城市运行的“生命线”。（责任单位：住房城乡建设局、发展改革局、财政局、自然资源和规划局、水务局、行政审批服务局、综合行政执法局、烟台生态环境局莱阳分局、供电公司、通信公司、相关镇街）

2.建管结合打造精品道路。依托城市规划，立足“净”、着眼“亮”、彰显“美”、注重“效”，打造从平面向立面、从建设向建管结合的道路工程新模式。投资1000万元，重点实施五龙路、龙门路等综合提升工程，精心开展人行道、街边绿化等项目，全面更新道路标识，增设“城市家具”、丰富“城市色彩”，精细进行楼宇立面提升、环境卫生提升、违建拆除清理及后期道路管理，综合提升城市“颜值”。（责任单位：住房城乡建设局、财政局、自然资源和规划局、行政审批服务局、综合行政执法局、相关镇街）

3.加速大型基础设施建设。继续推进投资9.4亿元的体育馆、图书馆和行政中心等“两馆一中心”建设，推进白垩纪国家地质公园博物馆和二号遗址馆建设，优化全市公共设施布局、完善城市功能、提升城市文化实力，加快实现大型公共服务配套与高品质高水准城市建设的深度融合。（责任单位：住房城乡建设局、自然资源和规划局、教育和体育局、财政局、文化和旅游局、行政审批服务局、综合行政执法局、供电公司、通信公司、青岛农业大学海都学院、相关镇街）

4.推进供热基础设施建设。加快“一城一网”建设，投资2540万元，实施玉岱路主管网更换和旌旗路、富山路、马山路管网敷设工程，提升城区四个热源供热管网互联互通能力。启动北部热源二期建设，投资5500万元，续建3号锅炉及配套设施，使北部热源供热面积达到360万平方米以上；推进盾安供热重组工作，加快热电厂锅炉退出步伐，进一步优化完善城区供热布局。（责任单位：综合行政执法局、财政局、相关镇街）

5.实施燃气基础设施建设。引导燃气企业加大燃气基础设施建设，做好气源保障工作。投资1500万元，实施新奥燃气储气调峰工程建设，建成后日供气能力将达到72万立方米；投资3000万元，建设港华储气门站及高压管线工程，使南部乡镇新增日供气能力48万立方米；推动中海日升与中石油烟台总部落户莱阳，从源头上提升城乡居民、企业用气保障能力。（责任单位：综合行政执法局、财政局、投资促进中心、公路中心、相关镇街）

6.提升重点功能区配套水平。南海新区方面，结合国土空间总体规划，完善新区发展规划和设施配套规划，完成清洁能源供热项目主体招投标建设、羊郡驻地大街整修、上跨青威高速桥梁拆旧建新工程，以及经五路、经九路、纬一路等道路建设工程；加快推进派出所、消防站、垃圾处理场、停车场等公共服务设施建设。开发区方面，围绕化工园区产业发展需求，推动富山路西段、黄河路、珠江路等开发区路网工程建设，优化园区村庄、社区布局，加快智慧园区平台、专用停车场建设，提升园区承载能力。食品工业园方面，推动金山大街东段、富山路东段、黄海一路、黄海四路等道路建设，完善园区雨污分流、供热燃气、环卫绿化等基础设施配套，推动园区提档升级。（责任单位：开发区、丁字湾、龙旺庄、住房城乡建设局）

（三）民生保障更新提质行动。落实以人民为中心的发展思想，以棚户区改造、供热燃气设施建设、老旧小区改造、物业管理改进等为抓手，不断满足市民日益增长的美好生活需要。

1.积极推进棚户区改造建设。按照“政府引导、市场化运作”的原则，因地制宜进行产业布局，提升改造区域产业支撑。采用市场化运作的方式，吸引有实力的开发企业参与姜家庄、四真庄、六交路口等片区的棚户区改造，确保安置区高标准规划、高水平配套、高质量建设。（责任单位：相关镇街、住房城乡建设局、财政局、自然资源和规划局、水务局、行政审批服务局、综合行政执法局、供电公司）

2.加快老旧小区改造进程。抢抓中央、省烟加大老旧小区改造投入力度的机遇，投资7100万元，实施梨园小区、人防小区、河洛开发小区等老旧小区改造项目，涉及户数4032户，建筑面积共计约31万平方米，重点维修完善与居民生活直接相关的饮用水、供暖、燃气、供电、环卫等市政基础设施，提升停车场、活动室、物业用房等配套水平。（责任单位：住房城乡建设局、财政局、自然资源和规划局、水务局、行政审批服务局、综合行政执法局、通信公司、供电公司、相关镇街）

3.加快问题楼盘治理进度。对全市问题楼盘进行统一清查，找准存在问题，明确治理目标，逐一制定有针对性的解决方案。由市级领导牵头抓总，充分发挥问题楼盘处置小组作用，属地镇街全力配合，住建、法院、财政、审计、自然资源、综合执法等部门根据各自职能，做好相关配合工作，重点解决好中央公元、万融凯旋城、众和世纪城等问题楼盘的处置工作。建立问题防范机制，加大研究论证力度，加强事前、事中、事后监管，将每个项目、每块土地都纳入规划委员会议事范围，充分论证、严格把关、科学实施。（责任单位：相关镇街、住房城乡建设局、法院、财政局、自然资源和规划局、审计局、综合行政执法局）

4.做好建设领域农民工欠薪治理。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，制定出台《莱阳市关于加强农民工工资管理工作的意见》，建立健全工程建设领域农民工工资管理联动机制，形成人社部门牵头抓总，行业主管部门落实行业监管责任，镇街、部门联动的治理欠薪新格局。全面落实防拖欠承诺制度、工资保证金制度、预储金制度、农民工用工实名管理制度、农民工工资专用账户管理制度、银行代发工资制度、维权信息公示制度等相关制度规定，突出源头预防治理，加大督查检查工作力度，打击一批恶意欠薪、恶意讨薪行为，推进“一处违法处处受限”的惩治格局，实现欠薪顽疾有效化解。（责任单位：人力资源社会保障局、住房城乡建设局、各镇街、法院、检察院、公安局、司法局、财政局、交通运输局、水务局）

5.狠抓建筑行业监督管理。深入开展质量提升行动，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，着力解决人民群众高度关注的住宅工程质量通病等问题。强化安全生产监管，将“保安全”“保稳定”作为工作总基调，彻底排查整治事故隐患，及时管控安全风险，确保不发生安全生产事故。大力推进装配式建筑发展，制定出台我市装配式建筑发展意见，确保到2020年底，全市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到25%以上。开展严格按照“六个百分百”的标准加强建设扬尘治理，改善城市人居环境和环境空气质量。（责任单位：住房城乡建设局、财政局、自然资源和规划局、应急局、综合行政执法局、烟台生态环境局莱阳分局、相关镇街）

6.改进社区物业服务管理。完善市级物业工作领导小组，按照“属地政府牵头，部门各司其职，社区具体落实”的工作思路，明确管理职责，发挥部门联动机制，建立市、镇街、社区三级调处体系。完善烟台市物业企业诚信监管系统推广使用，建立健全莱阳市维修资金管理信息系统，提高维修基金使用效果。开展消防安全、电梯安全专项整治，治理楼道乱停电动车、私拉电线等危害公共安全行为；深入推进“红心物业”建设，带动小区环境、秩序、服务升级改观，夯实城市治理基础。（责任单位：住房城乡建设局、相关镇街、市委组织部、发展改革局、公安局、民政局、水务局、市场监管局、综合行政执法局、通信公司、供电公司）

（四）人居环境更新提质行动。聚焦城乡修补重点和生态修复难点，优化人居环境、丰富城市色彩、提升城市形象、维护发展平衡。

1.抓好农村“厕所革命”实施。抓紧开展增补改造，全面加强工程质量监管，做到建管结合，将农村改厕与脱贫攻坚、乡村振兴、美丽村居建设等工作衔接好，2020年6月前，无害化卫生厕所改造覆盖率达到90%以上，300户以上的自然村无害化公厕普及率达到100%，群众满意度达到100%。鼓励通过市场化运作模式，建立健全长效管护机制，持之以恒把农村改厕这一惠民实事抓紧抓好、抓出成效。（责任单位：各镇街、住房城乡建设局、财政局、水务局、农村农业局、文化和旅游局、综合行政执法局、烟台生态环境局莱阳分局）

2.做好农村住房保障和清洁取暖工作。围绕2020年稳定实现“三不愁、两保障”的脱贫攻坚总体要求，提前做好谋划，在确保又快又好完成2020年度改造任务的基础上，实现农村危房应改尽改全覆盖。进一步探索天然气、生物质能、分散式电取暖等多种方式，促进全市供暖用能结构明显优化，年内清洁取暖覆盖率达到60%以上。（责任单位：各镇街、住房城乡建设局、扶贫开发办、发展改革局、财政局、农村农业局、综合行政执法局）

3.打造省级美丽村居样板。以濯村承担山东美丽村居建设试点为契机，对濯村宁德路两侧传统村居及沿街景观升级改造，持续推进美丽村居建设，突出姜疃、照旺庄等镇域特色，打造鲁派民居样板，建设集生态旅游、休闲观光、高效农业于一体的田园文旅小镇，带动沿五龙河美丽乡村示范片和美丽乡村风情带整体建设。（责任单位：姜疃、照旺庄、住房城乡建设局、财政局、自然资源和规划局）

4.实施城市美化工程。实施蚬河大桥至水沐头大桥两侧景观和白龙河沿线美化工程，进行景观绿化、湿地建设以及配套设施建设；对蚬河公园滨河绿地、梨园路绿地等进行美化改造，增设花箱和休息坐凳等城市家具，增加城市亮点。年内实现增加或改造绿地面积237万平方米，打造城区十里绿化长廊。（责任单位：住房城乡建设局、综合行政执法局、财政局、水务局、青岛农业大学海都学院、相关镇街）

（五）城市管理更新提质行动。

1.开展智慧城市建设工程。对现有天网工程、道路卡口监控、数字化城管、智慧环卫监控、园林绿地监控、供热燃气智慧化运营等各类信息资源进行整合，打造数字化城市管理平台下的环卫、园林、市政+行政综合执法平台的城市管理“3+1”模式，积极接入智慧城市综合平台。解决各城市管理部门之间盲目巡查、重复检查和重复作业的弊端，避免人力、物力和财力的浪费，提升城市管理的水平和效率，增强市民对城市管理的满意度。（责任单位：综合行政执法局、公安局、财政局、交通运输局、大数据服务中心、公路中心、相关镇街）

2.推进违法建设综合治理。切实抓好违建别墅清查整治，强化源头防控，开展日常巡查，畅通举报渠道，建立属地镇街和自然资源、住建、综合执法等部门密切配合的长效化违法建设治理机制，及时发现并处置违法建设问题，巩固好违建治理成果，确保实现存量违法建设全部拆除，新增违法建设“零增长”的治理工作目标。（责任单位：综合行政执法局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、各镇街）

3.抓好城乡环卫一体化。中心城区，投资2000万元，在城区东南、西北区域新建、改建小型垃圾压缩转运站各1座；投资360万元，开展城区餐厨废弃物集中收集和现有无盖公共垃圾箱更新工作；加快提升城区道路卫生保洁质量，将城区梨园路、富水南路、洛水路等3条道路纳入深度保洁范围；推进有机生物处理场运行，提高公厕和化粪池污物集中收运、处理水平。农村区域，结合美丽乡村建设，加强对784个村庄街道保洁和垃圾清运常态化监管考核，强化各级责任落实；大力推行属地管理，强化垃圾源头治理；加快推进龙旺庄街道纪格庄村、姜疃镇濯村2个垃圾分类收集试点村建设，形成可复制推广的经验，为扩大分类收集的覆盖面做好准备。（责任单位：综合行政执法局、财政局、农业农村局、烟台生态环境局莱阳分局、各镇街）

4.做好城区市容市貌整治。严格广告设置审批，保持户外广告设施和招牌完好整洁，确保户外广告设施和招牌安全牢固，及时拆除过期及破旧广告。实施城市“洗面工程”，对城区街道两侧建筑立面实施集中清理整治，按照一店一牌的标准，抓好门头牌匾治理工作，彻底清除小广告、野广告。抓好占道经营治理，合理设置便民应季临时销售点。做好露天烧烤整治，实现城区无店外烧烤的目标。（责任单位：综合行政执法局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、行政审批服务局、烟台生态环境局莱阳分局、相关镇街）

 

三、保障措施

（一）科学组织实施。坚持先规划、后建设，合理安排工作计划，加强项目责任单位间的协同配合，凝聚工作合力。在建项目促进度、保安全、控质量、增效益，力争早建成、早竣工、早见效；待建项目抓前置、促审批、保征迁、上配套，保障各建设项目高水平顺利完成。

（二）拓展融资渠道。积极探索城乡基础设施建设投融资体制改革,进一步落实国家、省、市鼓励和引导社会资本参与城乡基础设施建设的有关政策措施，规范PPP项目建设和运营；继续大力开展招商引资活动，拓宽资金保障渠道，加强对城乡基础设施建设的投入力度。

（三）提升安全质量。加强城乡基础设施项目安全风险防控工作，坚持安全第一、质量优先，以标准管安全，以安全促建设。各职能主管单位及项目牵头单位要落实安全生产主体责任，健全安全生产管理和质量监管制度，保障施工安全和工程质量。

（四）保障征迁供地。土地主管部门及项目所在镇街要增强工作的紧迫感和责任感，落实征迁交地、群众安置等各项任务，充分发挥市征迁小组作用，紧盯建设目标，预留建设时限，突出重点，突破难点，依法依规，加快推进和谐征迁，保障无障碍施工。

（五）强化考核督查。分解制定城乡基础设施建设项目的目标任务和时间节点，做好跟踪督导，定期通报进展，严格组织考核，确保高品质完成城市建设和管理工作任务。

 

来源：莱阳市住房和城乡建设局